عبدالرحيم الحسن
مما لا شك فيه ان الضمان الاجتماعي بمفهومه الأشمل يشكل حاجة ماسة ترتقي الى مستوى الحلم لدى كل فلسطيني يعاني من شدة وطأة الضبابية وغياب اليقين بما يخفيه المستقبل سواء على مستوى العجز الطبيعي أو المرضي المحتمل للقادرين على العطاء في الوقت الراهن، ناهيك عن كونه متطلبا بموجب المواثيق والعهود الدولية وشرطاً لتبوء فلسطين مكانتها كدولة كاملة العضوية في المجتمع الدولي.
من هذا المنظور، نتفهم برحابة صدر السعي لتسريع العمل بالقانون مع التحفظ على تطبيقه دون معالجة شاملة لكافة الاشكاليات الناجمة عن الغموض القاتم في بعض الجوانب، مما يوجب تقديم الايضاحات الواجبة بكل شفافية في ذات القانون، والعمل على اصدار الأنظمة واللوائح التفسيرية بشكل متزامن مع القانون كي يشكلا معاً مرجعية لمختلف الأطراف ذات العلاقة.
لا يخفى على أحد أن إصدار القرار بقانون قد استغرق قرابة ست سنوات، وهي بلا أدنى شك فترة مطولة وأكثر من كافية لإصدار منظومة قانونية متكاملة. لكن، وفي ظل حالة الاضطراب التي امتدت إلى كافة أطياف المجتمع والسلطات بفعل الحاجة لتعديلات وايضاحات تتعلق بالعديد من مواد القرار بقانون، فإن الحكمة تقتضي أن يتم تكريس ما تقتضيه الحاجة من أسابيع وشهور – اذا اقتضت الضرورة - لمعالجة القضايا الخلافية التي تمس جوهر العدالة الاجتماعية من أجل إعادة حالة التوازن التي كانت قائمة قبل نشره بالجريدة الرسمية بتاريخ 20/03/2016. إن الإعلان عن وجود نية لمعالجة القضايا الخلافية في المستقبل، سواء من خلال تشريع جديد أو لوائح تفسيرية، لن يكون مقنعاً للشاعرين بظلم أو إجحاف لكونهم وبكل بساطة في حاجة ماسة إلى يقين وعدالة في أعلى مرتبة بمقاييس النسبية.
كما أن التطبيق دون معالجة شاملة سيكون بمثابة طعنة للأجيال القادمة مع رسالة مفادها أن ما عجز أسلافكم عن تحقيقه سيستحيل عليكم أن تحققوه، وسنرسخ في ذاكرة أبنائنا قصة سلف تقاعس عن أداء الواجب تجاه نفسه وتجاه بناة مستقبله أو سنتصف بالحد الأدنى بالوهن والعجز عن انتاج قانون متوازن لا يترك صغيرة ولا كبيرة في دائرة المجهول أو تعدد التأويل والاجتهادات؛ وهن وعجز قد ينتقل نفسياً لهم، لا بالوراثة ويحول دون تمتعهم بأمن وأمان اجتماعي كاف لتعزيز حب الوطن والفخر بالانتماء له. وتقتضي الامانة التنويه للتيار الذي كان مندفعاً نحو التطبيق الفوري تحت شعار "شيء افضل من لا شيء" بأن هذا الشعار ينطوي على محاذير خطيرة لأن مستقبل أبناءنا يحتم علينا أن نسعى لتحقيق "الشيء" الأمثل من خلال تدعيم ركائز الضمان الشامل الذي انتظرناه طويلاً لا مجرد "أي شيء"، وبالتالي فإن التروي بمزيد من الوقت لمعالجة ثغرات وإشكالات جوهرية لن يمضي سدى.
يجب أن تكون عملية إدارة التغيير اللازمة بالضرورة لحشد الدعم اللازم لنجاح تطبيق قانون الضمان الاجتماعي المُعدل بالسرعة والفعالية المطلوبة مستندة إلى معايير علمية وممارسات فضلى تأخذ بعين الاعتبار خصوصية الواقع الفلسطيني، وبشكل يضمن أكبر قدر من الفعالية والمشاركة التي لن تتحقق إلا من خلال بناء أكبر قدر ممكن من التوافق، بالإضافة إلى معالجة شاملة تحول المقاومة التي أبدتها قطاعات واسعة إلى دعم واجب لعملية إدارة التغيير على نحو أمثل. وقبل الخوض في طبيعة وتفاصيل تلك التعديلات الجذرية المتوقعة، ينبغي أن نُشيد بحكمة صانعي القرار التي تجلت في تعليق سريان القانون وطمأنة الحراك الشعبي نسبياً من خلال تشكيل لجنة وزارية لمعالجة الإشكاليات القائمة وصولاً لمشاركة كتل برلمانية عدة في جهود إعادة اللُّحمة، ونأمل أن تمتد هذه الحكمة لتجعل من قانون ومؤسسة الضمان الاجتماعي الضمان الاجتماعي بوصلةً تتجه نحوها أفئدة كافة الفلسطينيين من خلال:
كلنا سمعنا عن حكايات قام فيها مغتربون فلسطينيون بالهجرة من دول عربية أو أجنبية يعملون بها إلى أوروبا وكندا لاعتبارات اقتصادية من ضمنها الضمان الاجتماعي المعمول به في تلك الدول. كما لا بد أن الجميع قد سمع عن حكايات ذاق فيه البعض الأمرين بعد نفاذ مدخراته وعدم تمكنه من الحصول على عمل يوفر له نصف الدخل الذي كان متاحاً له في الدول التي كان يعمل بها قبل عودته إلى أرض الوطن. سنزرع الأمل ونعمق شعورهم بالأمن الاقتصادي-الاجتماعي مستقبلاً اذا أتحنا لهم المجال للأنضمام الى الضمان الاجتماعي في بلدهم فلسطين، التي سنكون قد جعلنا منها بامتياز قبلة أولى لهم، مرةً أخرى....
فيما يتعلق بالتعديلات المتوقع اجراؤها جذرياً في المسودة التي سترفعها الحكومة قريباً الى سيادة الرئيس، فينبغي أن تشمل على سبيل المثال لا الحصر:
أولاً: تعديل الفقرة 1- ب من المادة (116) على أساس الإبقاء على مكافأة نهاية الخدمة عن فترة ما قبل سريان القانون لدى صاحب العمل لقاء استمرار الأخير باحتساب كامل تعويض نهاية الخدمة على اساس آخر راتب، الامر الذي من شأنه أن ينطوي على عدالة مثلى لصاحب العمل والعاملين لديه على حد السواء وفقاً للمسوغات التالية:
ومن الأهمية بمكان أن يتضمن التعديل المقترح إشارة واضحة إلى حق صاحب العمل بأن يطرح من مكافأة نهاية الخدمة المدفوعة للعاملين قبل و/أو عند بلوغ العامل سن الستين كامل قيمة الاشتراكات التي أداها (صاحب العمل) الى مؤسسة الضمان الاجتماعي طوال فترة خدمة العامل.
ثانياً: في سياق متصل، تقتضي الحكمة أن يتم أيضاً الإبقاء على إدارة أنظمة التأمين الصحي على النحو المعمول به حالياً؛ وذلك لأن تخوفات العاملين (بشأن مدى جودة خدمة التأمين الصحي بعد نقل إدارتها إلى نظام تقاعد الشيخوخة التكميلي وفق الفقرة 4 من المادة (116)) وقلق الشركات التي تقدم خدمة التأمين الصحي (من حيث خسارتها المتوقعة للدخل المتحقق من بوالص التأمين الصحي بعد نقل إدارتها الى النظام التكميلي سابق الذكر) سيشكلان عنصر ممانعة لا دعم لعملية التغيير اللازمة لنجاحنا في تطبيق الضمان الاجتماعي على نحو أمثل. أما في حال كانت مقتضيات الصالح العام توجب عملية نقل إدارة أنظمة التأمين الصحي إلى نظام تقاعد الشيخوخة التكميلي، فينبغي أن تتم طمأنة جمهور المستفيدين والمزودين لخدمة التأمين الصحي على حد السواء من خلال تسليط الضوء على المزايا والمنافع التي ستترتب على نقل إدارة أنظمة التأمين وفق الفقرة 4 من المادة (116).
ثالثاً: إلغاء التمييز الحاصل بين موظفي القطاعين العام والخاص من خلال توحيد صناديق التقاعد تحت مظلة قانون ضمان اجتماعي وطني شامل لمختلف القطاعات بما يعزز العدالة الاجتماعية ويزيل أي شعور بالإجحاف لدى موظفي القطاع الخاص ويجعل من مؤسسة الضمان الاجتماعي مؤسسة لكل الفلسطينيين وفق التصور التالي:
وبذلك، فإن العدالة ستكون في مرتبة متقدمة على مستوى الحكومة لعدم قدرتها على دفع المستحقات والمساهمات عن فترة ما قبل سريان القانون دفعة واحدة؛ وبالنسبة للعاملين من مدنيين وعسكريين، سيحصل كل منهم على تعويضات نهاية خدمة وراتب تقاعدي عند بلوغ سن التقاعد. وسنطوي صفحة قاتمة من صفحات التمييز بين قطاعات المجتمع الواحد، وسنكرس على الأرض حقيقة أننا شعب واحد على نفس الأرض ونتقاسم تبعات ومتطلبات ومزايا انتمائنا لنفس الوطن والمصير المشترك...
رابعاً: كما ونتمنى أن تمتد المعالجة لتشمل إنهاء التمييز بين الرجل والمرأة على مستوى حرمان الزوج من الراتب التقاعدي للزوجة المتوفاة لاعتبارات أبرزها:
خامساً: ومن الضرورة بمكان أن يأخذ التعديل المرتقب بعين الاعتبار خصوصية أخواتنا وأخوتنا ذوي الاحتياجات الخاصة وأولئك الذين تحتم عليهم إصابتهم بأمراض مزمنة التقدم إلى مؤسسة الضمان الاجتماعي بطلب تقاعد مبكر قبل بلوغ سن الستين، حيث أنه من المجحف خصم 6% من رواتبهم التقاعدية عن كل سنة قبل بلوغ سن الستين كما هو منصوص عليه في الفقرة 2 من المادة (52).
سادساً: يتناول الباب التاسع من قانون العمل رقم 7 لسنة 2007 اصابات العمل وأمراض المهنة، حيث تنص المادة رقم 116 من ذات القانون على وجوب قيام صاحب العمل بالتأمين "على العاملين لديه عن إصابات العمل لدى الجهات المرخصة في فلسطين"، بحيث يتم التأمين والتعويض في حال وقوع إصابة عمل على أساس الراتب الشهري للعامل بالغاً ما بلغ وليس على أساس 8 أضعاف الحد الأدنى للأجور أو الراتب الذي اتخذ اساساً لتسديد الاشتراكات كما هو منصوص عليه في الفقرة (1) من المادة (74) والمادتين (78) و (79) من القرار بقانون رقم (6) لسنة 2016 بشأن الضمان الاجتماعي؛ الأمر الذي قد يفسر على أنه انتقاص من حق مكتسب للعامل بموجب قانون العمل ساري المفعول. يتعين أخذ ذلك بعين الاعتبار عند اجراء التعديل المرتقب جنباً إلى جنب مع اعادة النظر في الاشتراك الواجب على صاحب العمل أداؤه بدل تأمين إصابات العمل (1.6% من أجر العامل المؤمن عليه) خاصةً وأن تكلفة تأمين إصابات العمل لقطاع واسع من المشغلين تبلغ 0.5%. من المجدي دراسة تخفيض النسبة المدفوعة عن اصابات العمل واضافة الفرق الى الاشتراك الذي يؤديه صاحب العمل عن العامل الى مؤسسة الضمان الاجتماعي سيما وأن مساهمة رب العمل محدودة من منظور العاملين الذين يستشهدون بارتفاع مساهمات صاحب العمل في دول الجوار عن النسبة المنصوص عليها في القرار بالقانون.
سابعاً: تعديل المادة (18) من القرار بقانون رقم (6) لسنة 2016 بما يمكن من تفويت الفرصة على إسرائيل لاتخاذ تركيبة مجلس إدارة مؤسسة الضمان الاجتماعي كذريعة للامتناع عن تحويل مستحقات العمال الفلسطينيين الى مؤسسة الضمان الاجتماعي مستشهدةً في ادعائها بتمثيل حكومي بارز وبتعيين ممثلي العمال وأصحاب العمل بقرار حكومي بناء على تنسيب من وزارتين حكوميتين. ونقترح في هذا السياق أن يتم تخفيض عدد ممثلي الحكومة في مجلس إدارة الصندوق وتعديل آلية اختيار بقية الأعضاء لتصبح دون تدخل من جانب الحكومة أو أي وزارة؛ وبحيث يقتصر تمثيل الحكومة على وزارتي العمل والمالية بحد أقصى واتاحة المجال لانضمام ممثلين عن ادارات وموظفي المنظمات الأهلية والمؤسسات التعليمية.
ثامناً: لم ينص القرار بقانون بشكل قاطع على ضمانة خزينة الدولة لسلامة المركز المالي لمؤسسة الضمان الاجتماعي، الامر الذي شكل مصدر قلق منقطع النظير خاصةً مع الحديث الدائر عن أن المسودة التي قدمت من مجلس الوزراء إلى مؤسسة الرئاسة تضمنت اشارة صريحة لضمانة الدولة، وأن الأخيرة أسقطتها لاعتبارات أبرزها أن الدولة ضامنة لكافة القوانين بحكم مسؤوليتها عن تطبيق القانون. لكن، ومع محدودية الموارد التي تمكن الحكومة من الوفاء بالتزاماتها، خاصةً وأنه لا يخفى على أحد مدى العجز القائم في الموازنة العامة ولا حتى الكيفية التي يتم فيها تأمين دفع فاتورة الرواتب لقرابة 150,000 موظف، تفاقمت حالة الارتياب والقلق من اسقاط ضمانة الدولة من مواد القانون، وتجلت في تعالي الكثير من الأصوات لاسقاط القانون ورفضه جملة وتفصيلا ما لم يصدر اي تعديل أو ايضاح من جانب أعلى سلطة تنفيذية بأن الدولة ضامنة للصندوق.
بصرف النظر عن طبيعة الأسباب الكامنة وراء اسقاط ضمانة الدولة، من البديهي أن نتوقع من حكومة الشعب أن تكون عند مستوى استحقاقات الشعب وأن تعمل على تكريس مبدأ ضمانة الدولة ولو حتى على قاعدة "تفاءلوا خيراً تجدوه"؛ ذلك أن مختلف مؤسسات الدولة لا تقبل بأن يقال بأنها ستقدم لشعب فلسطين أقل مما قدمته دول شقيقة كالأردن، ومصر، وتونس، وليبيا، وعُمان، ولبنان وغيرها من الدول العربية ودول أجنبية أوردت في قوانين الضمان الاجتماعي الخاصة بها نصوص واضحة بشأن ضمانة الدولة والتزامها بتغطية أي عجز في المركز المالي لمؤسسة الضمان الاجتماعي على شكل منح أو قروض. كلنا ثقة بأن دولة فلسطين لن تقبل تحت أي ظرف أو حال من الأحوال بأن يكون الشعب الفلسطيني أقل مرتبة و/أو أقل استحقاقاً لضمانتها المطلوبة من شعوب تلك الدول، حتى وإن كانت تلك الضمانة افتراضية بحكم الوضع المالي الذي لا يخفى على أحد. ونتوقع أيضاً أن يتضمن القانون المعدل نصوص غير قابلة للتأويل بتحريم التصرف و/أو اللجوء إلى موجودات الصندوق تحت أي ظرف من الظروف بما لا يفسر الضمانة المنشودة كحق للدولة في التصرف بمقدرات صندوق الضمان تحت قاعدة أنها ضامنة للصندوق، مع التأكيد على أن ذلك لا يقل أهمية عن تأكيد ضمانة الدولة كي لا تصبح الضمانة مستقبلاً مغرماً يكدر صفو المجتمع الفلسطيني.
كما أثار عنصر الثقة في ادارة مؤسسة الضمان الاجتماعي المستقبلية جدلاً منقطع النظير لدرجة أوجبت اصدار حكم الاعدام بحق القرار بقانون من وجهة نظر الكثيرين. لمعالجة هذه الأزمة، يتعين علينا كعاملين وأصحاب عمل أن نعزز الثقة بمجلس إدارة مؤسسة الضمان الاجتماعي من خلال فرز ممثلين على القدر اللازم من الكفاءة والمهنية لتعزيز قدرة الصندوق على الوفاء بالتزاماته المستقبلية تجاه فلذات اكبادنا الذين يستحقون منا المساهمة الفاعلة في صنع مستقبل أقل ضبابية، وذلك من خلال ترشيحات و/أـو انتخابات و/أو استفتاءات ان اقتضى الصالح العام لافراز ممثلين قادرين على إرساء أسس متينة للثقة التي نحن بأمس الحاجة لها. ولا اقصد بهذا الانتقاص من القيم المضافة لاي من المشاركين، خاصةً وأن الشهرين الأخيرين قد شهدا زخما منقطع النظير من اعتراضات ومقترحات ومطالبات مشروعة بتعديلات وايضاحات تقدم بها ممثلون عن مختلف الجهات التي يمسها القرار بقانون رقم (6) لسنة 2016 بشأن الضمان الاجتماعي.
نتوقع من اللجنة الوزارية أن تفتح المجال على مصارعه لاستقبال اسهامات وملاحظات موثقة لمدة زمنية محددة من أجل ضمان امتداد الحوار الى كافة الأطرف، بما يمكنها ويمكننا جميعاً من التحقق من امتداد وتغطية الحوار لمختلف الهموم والاعتراضات والمقترحات والمطالبات المشروعة، مع مراعاة الرد على كل من تقدم باسهامات وملاحظات بما يفيد تأكيد و/أو تفنيد ما تقدم به، ومع الشكر في كل الأحوال. ولا بد من أن تمتد الدعوة إلى كافة أعضاء المجلسين التشريعي والوطني بمن فيهم القابعون في السجون وقطاع غزة والشتات للإدلاء بدلوهم بهدف خلق أكبر اجماع وطني قادر افتراضياً وواقعياً على منح السيد الرئيس تفويضاً يعالج القيود التي تضمنتها المادة 43 من القانون الأساسي. وإذا ما تحقق ذلك، فلن يكون بمقدور أي مجلس تشريعي مستقبلاً إلا أن يقر قراراً بقانون اجمعت عليه مختلف الهيئات التمثيلية للشعب الفلسطيني.
كما تقتضي الحكمة أن تتم طمأنة المتوجسين منا من خلال تسليط الضوء على قدرتنا كفلسطينيين على إرساء أسس لثقة ومهنية يحتذى بها؛ وذلك من خلال الاستشهاد بالثقة والمهنية التي تتحلى بها سلطة النقد الفسطينية كمنظم ومراقب على أداء القطاع المصرفي وفقا للقانون ولأسس من المهنية والنزاهة التي حالت دون أن تمتد أية يد للأصول والأموال التي تديرها طوال سنوات عديدة من التجويع الذي تعرض له الشعب الفلسطيني، حيث أننا لم نسمع أن عيناً قد أومأت لسلطة النقد بكسر الثقة واستغلال احتياطيات البنوك وودائعها في صرف رواتب او غيرها. وفي هذا السياق، سيدعم عنصر الثقة من خلال تعزيز وتفعيل دور وزارة العمل تجاه العاملين وأصحاب العمل ومؤسسة الضمان الاجتماعي مستقبلاً إلى مستوى لا يقل عن دور سلطة النقد الفلسطينية، التي يمتج دورها الى مستوى يسمو فوق مجرد التحقق من التزام البنوك المحلية والعربية والإجنبية بالعمل بموجب أحكام القانون، حيث أنها تواظب على تعزيز هذا الدور من خلال إصدارها دورياً لتعليمات وتعاميم ارشادية ورقابية إلى الجهاز المصرفي ككل، مع متابعة ورقابة وتفتيش عن كثب على أعمال المصارف والمؤسسات المالية من خلال أنظمة معلوماتية متطورة وطواقم فنية.
في الختام، من الخطأ أن يعتقد أي كان بأن أياً ممن كانت لهم اسهامات في اصدار القانون بصيغته الأخيرة يقبل بأن تشكل حصيلة جهوده وسعيه مصدر خيبة أمل له بالدرجة الأولى ولأبناء شعب انتظر طويلاً ولادة مفهوم الضمان الاجتماعي، حتى وان كان قد قدر للضمان الوليد أن يخضع لعناية مركزة اقتضتها ضرورات المحافظة عليه. علينا التقدم لهما جميعاً بكل الشكر على ما قدموه حتى وإن لم تكن بعض الاسهامات والاجتهادات موفقة بالقدر المطلوب والمتوقع؛ ونتقدم لهم بدعوة لمزيد من المساهمات التي توحدنا جميعاً خلف قانون يحتذى به بين الأمم على مستوى تحقيق التوازن المطلوب من خلال حفظ حقوق العاملين دونما اجحاف بحقوق ومقدرات اصحاب العمل.
بقلم: عبدالرحيم الحسن
